香港城市設計學會

回應「新界東北新發展區規劃及工程研究」第三階段公眾參與

背景

為保持社會及經濟長遠發展，應付長遠的房屋需求及提供更多的就業機會，香港城市設計學會歡迎及支持政府提出的新界東北新發展。本會希望政府能制定更全面之長遠房屋政策，提高土地供應。未開發土地經公眾參與、規劃、基礎建設及提供公用設施需時數十年，香港必須暫停爭議，盡早行動。

本會提出以下幾點值得關注的事項，以便達到新界東北新發展區第一、二階段公眾參與的願景:

一．願景

政府應列明第一、二階段公眾參與所定下的願景，以便公眾判斷在第三階段這些願景是否得以實踐。

二．城市設計

建議發展計劃包含城市設計的考慮，香港城市設計學會為此感到欣慰，但認為仍有以下地方可作改善。

步行性

該計劃設計行人及單車徑時，過於著重車輛流通性，而忽略了行人步行性。改善行人設施、鼓勵住戶步行往鐵路站、巴士站及其他交通設施，將有助提升該區生活質素。

建築物高度多樣性

我們認為建築物應有不同高度，如只限制地積比率及建築物高度，而不給予變化，將再出現同一高度之新型屏風樓。政府應考慮將大面積土地分拆，避免出現大型商場及平台之發展。例如以沒有平台為目標的啟德發展項目，是一個值得參考的例子。

地區焦點，地標性建築與一般建築

地區焦點及地標性建築有助確立市中心及公共開放空間的入口，但這並不能彰顯地區的特色。相比之下，擁有特色及高質素的城市空間更為重要。另一方面，建築物的設計要多元化﹐在大片土地上重覆安置倒模式的建築物(例如標準式設計的公共房屋)﹐只會令地區變得沉悶和欠缺特色。

混合式用途發展

混合式的土地用途，靈活多變的商業發展及更有利於鄰近居民。應鼓勵更多的小型發展與大型發展並存。儘管古洞北市中心把”商業研究與發展”用地集中起來，但單憑現有資料，市民很難想像建築的最終模樣。

三．可持續性

新界東北新發展區與現時唯一鄰近邊境的落馬洲河套地區發展有一段距離。作為長遠發展策略，新界東北發展應具備靈活性。發展新界其他未開發土地的可行性研究應該及早進行。任何進一步的新發展應根據全港公共運輸策略來規劃。建議的地積比率應制定在一個能滿足長遠需要的水平，以避免短時間內不斷重覆地再作同類型發展咨詢。

四．環境因素

建議中的減碳策略是良好的方針，但必須能應用到地區規劃及個別樓宇上。政府應制定政策、創新機制以鼓勵持分者參與及落實有關策略。

應用回收、再造的技術到公私型發展，將達到減低碳排放的效果。規劃地區應考慮使用海水及污水處理等措施，以應付人口增長、耕種及其他相關工業的需求。現時應確立適當的土地分配作廢物處理及回收。

現時，古洞北新發展區與位於其西邊的發展地帶關係，以及兩者能互惠互利的方法，仍未能清楚界定。

五．土地使用

建議中某些土地用途與新發展區的目標不符，例如低密度發展，未能有效地使用所有土地。特殊工業及商用土地比率過低，以致未能提供足夠就業機會予區內住戶。部分土地應劃為農地，原有農村應設法保留﹐以回應受影響持分者的需求。

六．其他

香港城市設計學會並不同意分階段發展方案，這不但違反了全面及整體的規劃和設計原則，而且會對新界東北發展造成長遠影響。政府應確保各持分者能表達不同意見，而不受攻擊及威脅; 同時亦應確保受影響地區居民及業主得到合理安置。

香港城市設計學會

二零一二年十二月十五日

(本學會之中英文本回應文件，如有出入，以英文本為準。)